各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

為進一步促進服務業發展和經濟轉型升級，有效保持消費穩定增長，更好地順應群眾期盼，根據《國務院辦公廳關于進一步擴大旅游文化體育健康養老教育培訓等領域消費的意見》（國辦發〔2016〕85號）精神，經省政府同意，制定本實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，緊緊圍繞人民群眾對美好生活的向往，堅持以供給側結構性改革為主線，深入推進“放管服”改革，不斷優化發展環境，激發大眾創業、萬眾創新活力，推動一二三產業融合發展，以改革創新增加消費領域特別是服務消費領域有效供給，積極擴大新興消費、穩定傳統消費、挖掘潛在消費，促進服務業發展和經濟轉型升級，有效保持消費穩定增長。

二、推進服務產業消費提質擴容

（一）推動旅游消費提速升級

1．實施全域旅游發展戰略。加快創建全域旅游示范省，重點建設17個國家全域旅游示范區，30個省級旅游示范縣，150個旅游特色名鎮。構建旅游景觀全域優化、旅游服務全域配套、旅游治理全域覆蓋、旅游產業全域聯動、旅游成果全民共享的全域旅游發展格局。（省旅游發展委牽頭負責）

2．促進鄉村旅游發展提質升級。完善鄉村旅游服務體系，打造陜西鄉村旅游“十百千”品牌，實施鄉村旅游富民工程，重點解決好鄉村旅游扶貧重點村旅游基礎和公共服務設施。開展鄉村旅游后備箱專項行動，推出陜西“熱購旅游商品”名單，支持有條件的重點村利用已有資源建設旅游電商平臺。（省旅游發展委牽頭負責）

3．支持自駕車旅居車營地建設。落實國家推進旅居車管理有關政策，制訂實施我省自駕車旅居車營地建設與服務規范的指導意見，大力推動健康休閑項目與營地融合發展，鼓勵在營地周邊配套登山、騎行等戶外運動設施及服務，到2020年在全省布局建設100個自駕車旅居車營地。（省旅游發展委、省公安廳、省交通運輸廳、省國土資源廳按職責分工負責）

4．培育低空和水上旅游消費市場。在韓城、神木、壺口等空域條件好、通航需求旺盛、旅游資源豐富的地區新建、改建一批通用機場和直升機起降點，打造以秦嶺、黃河、渭河、漢江、沙漠為主題的精品航線，促進空中游覽、體驗飛行、飛行培訓等通航業態發展。依托黃河、漢江、丹江等河流，大力發展漂流、觀光游船、氣墊船等水上旅游項目。（省發展改革委、民航西北地區管理局、省交通運輸廳按職責分工負責）

5．大力推進“交通+”融合發展。加快建設一批交通+旅游、生態、度假等多業態融合發展示范工程，以眉縣至太白公路為依托，規劃建設鰲太戶外度假公園，為全省公路服務區融合發展提供經驗，以黃河和沿黃觀光路為依托，啟動建設沿黃工程，打造國內一流、世界知名的文化旅游新坐標。（省交通運輸廳、省發展改革委、省旅游發展委、省住房城鄉建設廳、省水利廳按職責分工負責）

6．打造溫泉休閑旅游精品。鼓勵社會資本開發以秦嶺北麓為主的溫泉休閑旅游精品線路和產品。重點打造以西安、咸陽為核心的溫泉旅游圈。（省林業廳、省旅游發展委按職責分工負責）

7．促進旅游與文化體育融合發展。落實文化和旅游融合發展規劃，重點建設一批文化旅游融合發展重大項目和重點城鎮。大力發展以運動體驗、運動休閑度假和重大賽事觀賞為主要內容的體育旅游，打造一批具有紅色、綠色、科技、生態、養老等特色的體育旅游小鎮。（省發展改革委、省文化廳、省體育局、省旅游發展委按職責分工負責）

（二）促進文化消費做大做優

8．創新實體書店經營發展模式。支持實體書店建成集閱讀學習、展示交流、聚會休閑、創意生活等功能于一體、布局合理的復合式文化場所。（省新聞出版廣電局牽頭負責）

9．推進數字文化產業鏈跨界融合。落實《文化部關于推動數字文化產業發展的指導意見》（文產發〔2017〕8號），建設數字文化產品生產和數字文化產業公共服務平臺，扶持多終端數字出版產品開發，實現內容資源“多屏化”應用。（省文化廳、省新聞出版廣電局按職責分工負責）

10．加快文化創意產業發展。規劃建設絲綢之路文博書苑，融合絲路主題生態圖書館群、免費閱讀和文化創意體驗中心、絲綢之路國際文化貿易中心等項目，全方位打造文化創意消費示范園區。推動文物、美術、圖書館藏等文化創意產品開發，推動陜西歷史博物館、秦始皇帝陵博物院、西安碑林博物館、省圖書館、省美術館等文化創意產業開發試點館建設。（省文化廳、省新聞出版廣電局、省文物局按職責分工負責）

11．開展引導城鄉居民擴大文化消費試點工作。在寶雞市、渭南市、延安市、韓城市開展引導城鄉居民擴大文化消費試點。結合文化惠民工程、政府購買服務等，引導文化企業擴大文化產品和服務有效供給，形成可復制推廣的文化消費經驗模式。（省文化廳、省財政廳按職責分工負責）

12．深入推動文化娛樂產業轉型升級。以我省文化娛樂、互聯網上網服務行業實施意見為指導，推動“互聯網+”對傳統文化市場行業的轉型升級，不斷提升游戲游藝、歌舞娛樂、互聯網上網服務等文化市場行業經營管理水平。（省文化廳、省新聞出版廣電局按職責分工負責）

（三）支持體育消費蓬勃發展

13．打造高水平體育賽事。以承辦全國第十四屆運動會為契機，促進足球、籃球、排球項目的普及、發展及職業化進程。舉辦好以西安馬拉松、楊凌馬拉松、大荔馬拉松為代表的系列賽，帶動全省馬拉松運動發展；依托沿黃工程，打造擁有自主IP的各類品牌賽事；擴大“絲綢之路杯”足球、汽摩等賽事影響。（省體育局牽頭負責）

14．完善體育場館運營管理模式。提高場館設施利用效率，擴大公共體育場館設施免費低收費開放補助范圍，加大補貼力度。制訂學校體育場館對外開放具體措施。運用商業運營模式推動體育場館多層次開放利用。加快體育協會的實體化和社會化進程。（省體育局、省教育廳、省財政廳按職責分工負責）

15．大力開展冰雪、戶外、水上、航空等運動。提升全省范圍內滑雪場設施條件和服務水平，鼓勵興辦冰雪運動培訓學校。加快建設秦嶺戶外健身基地，推廣登山、徒步、攀巖、露營、溯溪、漂流、山地等戶外運動項目。推進榆林、漢中、安康、商洛、楊凌等水上運動場地建設，擴大龍舟比賽、摩托艇、皮劃艇、賽艇等活動影響和規模。依托渭南蒲城內府機場、榆林橫山機場等航空營地，發展滑翔傘、動力傘、熱氣球等通航和航模運動項目，辦好航空航模大會等系列品牌賽事。（省體育局牽頭負責）

（四）加快健康消費拓展步伐

16．在全省推廣商業健康保險個人所得稅優惠政策，積極發展個人稅優健康保險。（省財政廳、省地稅局、陜西保監局按職責分工負責）

17．建立健全醫療機構與養老機構的協作機制。支持養老機構開辦老年病醫院、康復醫院、護理院等。推進西安、銅川、安康等國家級醫養結合試點市在服務進家庭、降低準入門檻等方面探索創新。（省衛生計生委、省民政廳按職責分工負責）

18．積極發展中醫藥健康旅游。加快銅川、漢中、安康、商洛等地健康旅游發展，積極創建國家級健康醫療旅游示范基地。利用中華老字號名店、中藥材種植基地和生產企業等資源，打造一批知名健康旅游產品和品牌。鼓勵酒店、景區、度假區等場所提供針灸、推拿等中醫藥健康服務。（省衛生計生委、省旅游發展委、省發展改革委按職責分工負責）

（五）激發養老消費市場潛力

19．落實《陜西省人民政府辦公廳關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》（陜政辦發〔2017〕76號），降低養老服務機構準入門檻，鼓勵社會力量興辦養老服務機構。支持整合改造閑置社會資源發展養老服務機構，鼓勵公辦醫院利用過剩醫療資源，轉型為老年康復院、老年護理院。增加優質老齡產品和服務供給。每年支持200個老年人日間照料中心和1000個農村互助幸福院建設。（省民政廳、省衛生計生委、省發展改革委按職責分工負責）

20．探索建立長期護理保險制度，解決重度失能人員的基本生活照料和醫療護理等所需費用。積極發展老年人意外傷害保險，逐步實現全省覆蓋。（省人力資源社會保障廳、省衛生計生委、省民政廳、省財政廳、陜西保監局按職責分工負責）

（六）持續擴大教育培訓消費

21．國有企業舉辦的技工院校參照政府部門舉辦的技工院校補助標準和方式享受生均經費補助。加強教育培訓與“雙創”有效銜接，鼓勵社會資本參與相關教育培訓實踐。（省國資委、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）

22．圍繞理工農醫、國家急需的交叉前沿學科、薄弱空白學科和我省經濟社會發展急需的應用技術專業開展中外合作辦學。（省教育廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）

23．加強校園信息化建設，加快精品課程網絡推廣，規范互聯網教育管理，創新教學方式。（省教育廳牽頭負責）

24．提升教育培訓機構規范化辦學水平，打造知名培訓品牌,提供更多優質教育培訓課程服務。（省教育廳牽頭負責）

三、促進實物消費擴大升級

（七）推進汽車消費平穩健康發展

25．鼓勵發展共享型、節約型、社會化的汽車流通體系。積極推進汽車平行進口試點工作。（省商務廳牽頭負責）

26．鼓勵各地將分散停車場建設項目進行集中招標，實施項目統一審核、土地統一供應。（省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省國土資源廳按職責分工負責）

（八）積極培育壯大綠色消費市場

27．加大節能門窗、節水潔具等綠色建材推廣力度，完善綠色建材標識制度，在供地方案和土地出讓合同中明確要求提高綠色建材的使用比例。（省住房城鄉建設廳、省國土資源廳、省工業和信息化廳、省質監局按職責分工負責）

28．積極推廣家用綠色凈化器具能效標準產品，培育一批綠色商場超市等綠色流通主體。鼓勵流通企業采購和銷售綠色產品。（省質監局、省商務廳、省發展改革委按職責分工負責）

29．完善煤改氣、煤改電政策，支持居民廣泛使用天然氣、電力等清潔能源。（省發展改革委牽頭負責）

四、優化消費市場環境

（九）強化消費網絡支撐

30．加快建設西安新筑鐵路綜合物流中心，以及寶雞、延安等一批鐵路綜合物流基地，形成以西安為中心，輻射周邊的全國性、區域性鐵路物流網絡。加快發展高鐵物流、無人機物流，優化完善全省物流網絡。（省商務廳、省發展改革委、中鐵西安局集團公司按職責分工負責）

31．加強冷鏈設施體系建設。支持果業主產區產地預冷、初加工、冷藏保鮮、冷鏈運輸等設施設備建設，提升骨干農產品批發市場冷鏈設施水平，構建從產地到消費終端的全程冷鏈物流服務網絡。（省商務廳牽頭負責）

32．創建電子商務進農村綜合示范縣，支持建設縣域農村電子商務服務中心和鄉村服務站點。鼓勵電子商務企業拓展農村消費市場，開展直接采購業務。（省商務廳牽頭負責）

33．實施特色商業街區示范建設工程。支持大型零售企業、中華老字號企業等建立網絡銷售專區，落實企業線上業務推廣補貼政策。（省商務廳、省質監局按職責分工負責）

34．建設省級重要產品追溯平臺。建設西安、渭南、銅川、延安等果肉菜追溯試點市，加快中藥材流通追溯體系建設。開展互聯網等重點領域侵權假冒專項治理，建立誠信經營紅黑榜等制度，強化對違法行為的打擊力度。（省工商局、省農業廳、省商務廳按職責分工負責）

（十）全面加強質量和品牌建設

35．擴大內外銷產品“同線同標同質”工程實施范圍，提高農產品質量和附加值。加強農產品產銷銜接，建設一批現代農產品生產示范基地和產業園區。圍繞陜北肉羊、陜南生豬、關中奶畜、渭北蘋果、秦嶺茶葉等特色產業，打造農產品區域公用品牌和地理標志產品品牌。（省農業廳、省商務廳、省質監局按職責分工負責）

36．持續提升無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品總量規模和質量水平，建立健全相關認證以獎代補機制。大力開展蔬菜水果茶葉標準園和畜禽標準化示范場建設。支持申請地理標志保護產品、商標注冊和創建知名品牌示范區。依托楊凌農業高新技術產業示范區，建立境外農業示范基地，支持農產品出口企業在國外注冊國際商標。（省農業廳、省工商局、省質監局、省財政廳按職責分工負責）

37．完善健康養老、母嬰保健、家政服務等重點生活性服務業領域標準體系，推進服務業標準化試點，打造生活服務企業品牌。（省質監局、省民政廳、省衛生計生委、省商務廳按職責分工負責）

38．加快推進智慧家庭、虛擬/增強現實、可穿戴設備建設標準應用示范。支持企業推進個性化定制，滿足消費者差異化需求。支持家電、家具、汽車等耐用消費品代際更替，適應綠色環保、方便快捷的生活需求。（省工業和信息化廳、省質監局按職責分工負責）

39．創新市場監管方式，加強部門間區域間執法協作，建立完善線索通報、證據移轉、案件協查、聯合辦案等機制，嚴厲打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品違法行為，維護安全放心的消費環境。（省工商局牽頭負責）

五、實施保障

（一）加強組織領導。各地、各部門要切實加強組織領導和統籌協調，細化落實具體舉措，確保各項政策措施落地見效。

（二）做好政策銜接。各有關部門要積極做好與國家政策對接，加快完善配套政策，加強政策指導，協調解決工作中出現的新問題，協同推進任務落實。

（三）強化項目支撐。各地要緊緊圍繞旅游、文化、體育、健康、養老、教育培訓等重點領域，加快推進實施一批符合新消費發展趨勢、示范帶動作用強、促進消費提質升級的重點建設項目，為擴大消費提供有力支撐。

（四）加強督促檢查。各地、各部門要按季度對任務落實情況進行跟蹤分析，研究擴消費和服務業發展面臨的難點問題，提出針對性解決措施。省發展改革委要會同有關部門加強督促檢查，重要情況及時報省政府。

                                                                                                              陜西省人民政府辦公廳

                                                                                                                    2018年3月2日