運動休閑特色小鎮試點項目建設工作指南

為指導和規范國家級運動休閑特色小鎮試點項目建設，在廣泛調研和深入分析各試點項目現狀基礎上，針對整體進展、存在問題和實際需求，特制定本工作指南：

一、遵守剛性約束

（一）嚴守“四條底線”。切實貫徹落實《國家發展改革委、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》、《國家發展改革委辦公廳關于建立特色小鎮和特色小城鎮高質量發展機制的通知》以及《體育總局辦公廳關于推進運動休閑特色小鎮健康發展的通知》，采取有效工作措施，嚴防政府債務風險、嚴控房地產化傾向、嚴格節約集約用地、嚴守生態保護紅線。

（二）避免“五種類型”。正確理解運動休閑特色小鎮的概念內涵,打造體育產業發展平臺和人民群眾健身休閑有效載體，不能盲目把體育場館、體育基地、旅游景區、美麗鄉村以及行政建制鎮戴上運動休閑特色小鎮“帽子”。

二、堅持合理布局

（三）注重“三邊一線”。運動休閑特色小鎮的選址應以臨近城鎮周邊、景區周邊、高鐵站周邊以及交通軸沿線為宜，相對獨立于城市和鄉鎮建成區的中心，便于滿足家庭出行健身、休閑以及自駕游的需求。

（四）構建“兩區格局”。根據《國家發展改革委、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》，運動休閑特色小鎮試點項目可規劃核心區，范圍約3-4平方公里，最好集中連片，集中提供運動休閑產品和服務、體育文化展示；核心區周邊可規劃拓展區，可集中連片，作為戶外運動及體育與相關產業融合發展的空間。

三、培育產業核心

（五）聚焦“兩大引領”。一是核心運動項目引領，選擇基礎條件好、發展空間大的運動項目作為特色發展方向，做精、做細、做強龍頭運動項目，避免產業定位過于寬泛；二是精品賽事活動引領，培育或引入精品體育賽事活動，加強與國際體育組織等專業機構交流合作，力爭打造國際性、全國性、區域性的體育賽事活動品牌。

（六）打造“三大鏈條”。一是延伸產業鏈，以特色產業帶動體育旅游、體育康養、體育會展、體育傳媒、體育影視等相關業態融合發展，形成“體育+”的產業生態圈；二是提升價值鏈，以專業體育賽事活動為引領，增加群眾體育賽事、民族特色體育活動以及節假日賽事供給，培養體育消費習慣，擴大體育消費規模；三是整合區域鏈，實現運動休閑特色小鎮與區域經濟、社會、城鄉建設聯動發展，提升區域體育服務供給能力和經濟社會發展水平，在脫貧攻堅、鄉村振興、促進就業等方面做出成效。

（七）聚集高端要素。爭取引入國家級或省級體育運動基地，吸引體育研究機構、體育專業人才、專業體育組織等要素，對標場館、設施、賽事建設與運營標準，將體育元素全方位融入運動休閑特色小鎮的建設與運營，實現體育企業唱主角，產品服務有標準，品牌認知上臺階，體育消費有提升。

（八）遵循產業發展規律。要因地制宜，探索與區域發展水平、資源特點和產業基礎相契合的發展模式，不要過度追求數量目標和投資規模；要突出特色，圍繞參與性和體驗性布局核心運動項目，培育以服務城鄉居民、滿足多元化需求為目標的“體育+”新業態；要根據核心運動項目和資源特色，多點位孵化產業項目，打造形成以運動休閑特色小鎮為核心的產業聚集區。

（九）拓寬融資渠道。擺脫以政府出資或墊資為主的融資模式，構建以產業項目為核心、以穩健運營為保障、以持續盈利為根本、以政府資金、政策性資金、社會資本、商業金融、開發性金融等多種資金組合的市場化投融資結構。

四、推進規劃工作

（十）明確產業規劃任務。在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的前提下，明確運動休閑特色小鎮試點項目核心區、拓展區的邊界和建設用地范圍，制定清晰的產業發展規劃，要與體育總局等相關部門已經出臺的運動項目產業規劃有效銜接，明確產業定位、產業體系、產業結構、產業空間布局，做好產業項目導入和實施計劃，推進產業規劃實施。

（十一）做好規劃審批實施。按照《中華人民共和國城鄉規劃法》規定程序推進試點項目總體規劃、控制性詳細規劃的編制、審查和審批，保證規劃法定性，規劃確定的建設范圍、目標、產業定位、功能結構等內容不得隨意更改，確保規劃實施的連貫性。

五、明確職責分工

（十二）試點項目所在地政府主動作為。試點項目所在縣（市、區）政府要建立健全工作機制，成立領導小組和工作小組，統籌協調各方關系，制定并完善運動休閑特色小鎮的配套政策措施，推進規劃編制，落實建設用地，建設公共基礎設施，為試點項目建設提供保障。

（十三）省級體育部門協調支持。省級體育部門要做好體育系統資源的整合，搭建對接平臺，在體育資源引入、行業指導、部門協調等方面為運動休閑特色小鎮建設和運營提供支持。